“星火燎原”看紅星
——“四個全面”在雨花區井灣子街道紅星村社區的生動實踐
2015年12月10日，市委內部刊物《長沙調研》2015年第13期（總第235期）以“‘星火燎原’看紅星--‘四個全面’在雨花區井灣子街道紅星村社區的生動實踐”為題，專題報道了紅星村社區、紅星實業集團有限公司踐行“四個全面”的典型做法和成功經驗，現予全文轉發。
內容提要：“理論一經群眾掌握，就會變成物質力量。”作為國家治理體系最基層“細胞”，紅星村社區以干在實處、走在前列的實際行動，奮力推進“四個全面”戰略思想和戰略布局在基層的生動實踐。本文通過實地調研，展現了紅星村在建設更高水準小康、深化改革創新、推動依法治村和落實從嚴治黨方面的新氣象、新作為，以期為全市基層組織踐行“四個全面”提供參考借鑒。
團結務實，沒有趟不過的險灘；
克難奮進，沒有越不過的山峰。
四年前，省委書記、省人大常委會主任徐守盛親臨紅星，為紅星發展鼓勁加油，指點迷津。四年來，紅星村社區、紅星實業集團黨委一班人始終牢記書記囑托，自覺把紅星發展放在“四個全面”戰略布局中來謀劃和推進，以更大決心破解紅星發展難題，以更大力度推進改革創新，以更加務實的舉措加快推進依法治村，以更加堅決的態度落實從嚴治黨，全力實施“黨建引領、社區管理、公司運作”三位一體發展的“紅星模式”，以“四個全面”的紅星實踐，譜寫著“中國夢”的紅星樂章。
這是紅星村經濟發展方式實現質的飛躍、邁上嶄新臺階的關鍵性四年，是紅星村堅持創新驅動、加快轉型升級的四年，是紅星踐行“紅星模式”并取得豐碩成果的四年，是紅星村經濟社會跨越式發展、精神文明和生態文明建設取得顯著成效的四年。
山到高處人為峰，海到盡頭天是岸。
星城南郊，融城核心。這個轄區面積2.8平方公里，常住居民2378人，擁有村集體經濟組織紅星實業集團有限公司，致力于打造全省首個“四個全面”典型示范村的紅星村正在書寫新的輝煌！
全面建成小康紅星：一個都不能少，不讓一個人掉隊
“要將紅星村建設成為湖南的華西村。”早在2011年11月18日，時任省委副書記、省長，現任省委書記、省人大常委會主任徐守盛就對紅星提出殷切期望。對紅星人來說，守盛書記這句話既是對紅星過去的充分肯定，也是對紅星今天的鞭策鼓勵，更是為紅星未來的發展指明了方向。
全面小康，其核心在全面，關鍵在共享。
這個“全面”，體現在“一個都不能少、不讓一個人掉隊”。紅星村堅持包容共享發展，力求讓全體村民、股民享有平等的公共保障、服務與權利，讓民生福利的陽光照耀、溫暖著每一個角落。
憑借二十多年集體經濟發展的積累，村民的公共福利事業也從無到有，由少數人覆蓋到全村人。從九十年代起，紅星村就率先實施九年制義務教育全免政策，城鎮居民基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋。村集體企業股份制改革完成后，村民（股民）所享受的股金分紅和各項福利也越來越多，幼有所教、老有所養、病有所醫、住有所居、難有所助的“五有”新局面在紅星成為現實，各項社會事業走在全省前列……
全面，體現在消除周邊差異，帶動區域一體化發展。四年來，紅星按照“發展無村界”的理念，瞄準現代化、國際化城區目標，借力地處長株潭融城核心的區位優勢，紅星村累計投入約20億元，高標準推進“紅星商圈”的規劃和建設，城市功能實現新躍升，村容村貌變化天翻地覆。原來落后、貧困的偏僻鄉村，如今變成了紅星國際會展中心、通程商業廣場、融城花園酒店、德思勤城市廣場……一個現代、高端、國際化的核心商圈傲然聳立在星城南郊。繼獲評長沙首批“億元村”和“紅旗村”之后，紅星村成為了當之無愧的“三湘第一村”。
全面，體現在涉及領域寬廣，是物質文明和精神文明的雙豐收。
四年來，紅星村綜合實力實現新跨越，總資產、凈利潤、納稅額等實現穩步增長。截止2014年底，紅星實業集團總資產跨過40億元，達43.3億元，年均增長約3億元，實現凈利潤1.33億元（不含房地產），上交稅金1.59億元，實現“利潤過億元，利稅超億元”的兩大歷史性跨越；股民人均收入突破5萬元，與四年前1.2萬元相比再次“翻兩番”；農業種植和養殖業取得新成效，“基地”建設和農產品加工業增長迅速，占全村總資產比重超過1/5；創新驅動成為產業發展“主動力”，研發的“康御茶油”系列產品已通過歐盟和美國有機認證，得到歐盟專家的高度評價。
在民生質量提升上，紅星村“有錢任性”：為打造全國一流社區，四年來，紅星不惜重金持續加大在教育、環境、住房、就業等民生領域的投入。目前紅星村幼兒園、學校、水電煤氣、通訊網絡、安全監控、購物餐飲、運動場館等公共設施一應俱全，建成的大型社區公園——紅星社區公園成為村民休閑娛樂的理想場所；高標準建設的萬西灣組、三塘坡組村民高層安置住宅成了精品工程；“就業難”成為過去，依托村辦、組辦集體企業，逐步形成了“三三三一”靈活穩定的就業，即30%的人在村集體企業就業，30%的人在社會單位就業，30%的人在公司創造的平臺上自主創業，10%的人由集體及自有物業出租獲得收益，紅星人安居樂業有了持續穩定的資金保障，獲評湖南省“首屆百佳新農村建設突出貢獻單位”。
“既要富口袋，又要富腦袋”。紅星村投資1000萬元建成了4萬平方米，集歌舞影院、游泳、健身、閱覽為一體的文化娛樂中心；通過開設“紅星大講堂”，創辦《紅星之聲》期刊，搭建紅星微信企業號平臺，定期開展各類知識講座，傳達黨的政策，拓寬村民視野，提升村民素質能力。“普惠型、多樣化、高質量”的公共文化服務體系不斷健全，被市委宣傳部授予“全市優秀學習集體”。
村風純、民風正。走進紅星村，感受到紅星人心齊氣順，良好的精神面貌，充滿著正能量……多年來，紅星村積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，“紅星杯”運動會、歌詠比賽、演講征文等，筑牢精神家園；堅持開展“五好家庭”“文明家庭”評比活動，構建和睦友愛、團結友善的鄰里關系；幸福始終洋溢在紅星人的臉上，收獲了長沙市“文明村”的榮耀。
“小康不小康，關鍵看老鄉。”在全面建成小康社會的征程中，遵照守盛書記要求，紅星始終堅持以人為本，朝著建設“湖南的華西村”這個方向，秉持全面、包容、共享理念，向著率先建成“美麗鄉村”、率先建成更高水準的“小康示范村”的目標，一屆又一屆領導班子換屆不轉向，聚精會神，一心一意，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移，一往無前，終于迎來了“小康紅星”“美麗紅星”的悄然夢圓。
全面深化改革：推進“三、四、五”，紅星之外再建“紅星村”
“紅星是省、市的一面旗幟，如何在創新發展、率先發展上再創佳績，需要走出一條有地方特色的發展之路，需要方方面面的支持，更需要有一個科學發展的頂層設計。”2012年2月9日，守盛書記再次就紅星村的建設和發展作出重要批示。對紅星人來說，書記的這一重要批示啟人深思，催人奮進。
“把拆遷當作發展的孵化器，將拆遷資金匯聚為發展基金。”
作為一個典型的“城中村”，隨著城市化的加速推進，紅星村被確定為長沙市首批“城中村”改造試點村之一，再次抓住了改革機遇。在堅持資產姓“公”的前提下，率先啟動集體經濟改制，進行清資核產，將股權量化到人、將村民變成股東，10個村民組成立了組級公司。同時，通過“四個轉變”（村委轉居委、村民變居民、村民轉股民、集體土地變國有土地），著力推動戶籍、土地權屬、行政區域劃分等各方面的改革，紅星“城中村”改造試點取得了巨大的成功，又一次品嘗到了改革的“甜頭”。
然而，經過20多年的發展，一些歷史的、時代的機遇已經成為過去，新的形勢、經濟新常態下，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革已步入攻堅期和深水區。
惟其艱難，更顯勇毅。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，紅星村召開第四屆股東大會部署和深化改革創新，積極探索方法路徑，明確提出“三個轉變、四個結合、五個拓展”改革主攻方向，制定了紅星村轉型升級的路線圖、時間表、項目庫，全面深化改革的紅星版本雛形初現。
全面深化改革元年，紅星實業集團在下屬11個子（分）公司、10個組級公司全面推行管委會成員目標管理考核體系，改革業績考核制度。以改革論英雄，讓“改革有功者上、不會改革者讓、阻礙改革者下”，全面深化改革，紅星抓落實有了“計量表”。在制度創新的激勵下，紅星干事創業的熱情高漲，改革的成果、實效一一體現。如紅星井灣子家具城，規模由過去的10000多平方米、300多個品牌，增加到現在的約200000平方米、1000余個家具品牌，被譽為“湖南家具第一城”，榮獲“全國百強家具市場”、“全國創建誠信市場先進單位”、“中國服務滿意十佳誠信單位”等稱號。
敢為人先，勇于擔當。紅星人一直用改革發展的觀點來干事業，不斷追求，與時俱進，探索創新的腳步始終沒有停留。
借助國家對農業的扶持政策，紅星堅持打好“農”字牌，積極探索現代農業產業化之路，經過多年的風雨洗禮、艱辛打拼，現已名滿三湘、譽貫中國。如今，紅星實業集團已形成了集流通、加工、房地產、資本運營四大產業體系，打造了冷庫庫容近20萬噸、在全國排名第五的“紅星冷鏈”；年交易額300多億元、位列全國前十大農產品批發市場的“紅星大市場”；歷經17年傾心打造“中國中部（湖南）國際農博會”，獲得“新世紀十年中國會展產業杰出典范獎”；特別是創新推廣的生豬塑源體系，利用物聯網技術，對生豬肉品從養殖、加工到終端消費實行全過程監控，確保廣大消費者吃上“放心肉”，這一技術的應用是紅星人不斷突破自我，力爭行業龍頭地位的執著追求，得到了國家食安委的高度肯定。紅星實業集團被評為“農業產業化國家重點龍頭企業”“富民強省明星單位”。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。
湖南紅星建設有限公司升國家“特級資質”、紅星錢谷小額貸款和紅星旭日典當等子公司轉型升級穩步推進；人才引進、培養、使用計劃為近2000人提供適才崗位；住房改善工程投入約2億元，惠及村民近1000人；社區陣地建設、養老服務改革、社會組織孵化、企業改制上市……紅星村全面深化改革蹄疾步穩，百花齊放，直面經濟社會發展中的體制機制矛盾，回應群眾最關切的問題。
“未來，我們將集中精力抓好“兩個市場”的同步建設，即有形和無形市場。有形的是紅星產業的轉型升級，以紅星大市場遷建契機，引領更多群眾享受城市化成果，在紅星之外再建‘紅星村’；無形的是進軍資本市場，在2017年實現‘紅星冷鏈’上市，成為全省首個擁有一家上市公司的村集體企業。”談到紅星下一步的改革發展目標，作為紅星帶頭人的羅躍如是說。
市場經濟的特點之一，就是市場永遠處于變化之中，而非一成不變。敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，紅星先人一步的發展思路，對新領域的不斷嘗試和探索，產生了無窮的發展動力和勃勃生機，繼續為創新社會管理、發展村級集體經濟改革挑重擔、破難題、作示范，朝著基層治理體系和治理能力現代化的目標，在全面深化改革的新征程中樹立了新標桿。
全面依法治村：把法治視為改革發展的“利器”
“全市各級領導干部要進一步增強厲行法治、依法辦事的自覺性、主動性和堅定性，切實當好法治長沙建設的‘關鍵少數’”。2015年2月17日，省委常委、長沙市委書記易煉紅對“法治長沙”建設提出了明確要求。從依法治市到依法治村，這是紅星進一步創新管理，推進法治建設極為重要的全面提質加速。
改革要于法有據。有法治的護航，改革才能真正蹄疾而步穩、勇毅而篤行。四年來，紅星村始終堅持“法律先行”的理念，把法治作為最大“公約數”，“破”字當頭，“立”字為先，破立并舉，在推進依法治村治企、創新基層社會管理上邁出了堅實的步伐。
讓制度建設與改革發展實現同頻共振。紅星村嚴格按照國家有關法律法規的要求，在原《基本管理制度》上增加《管理人員回避制度》、《安全生產管理》及《紀律責任追究制度》等各項制度，與每位員工簽訂《勞動合同》，生產施工必須嚴格遵守《安全生產法》，通過一系列用法、守法機制的建立和完善，使“守法經營、依法興企”的新理念在紅星落地生根。
村集體組織同樣需要把權力關進制度的籠子。總經辦工作實施細則、辦公室綜合管理制度、人力資源管理制度、經營管理制度、財務管理制度、內部審計制度、安保（拆遷）制度、檔案管理制度、獎罰制度……厘清行政和市場邊界，把權力運行納入制度化、法治化軌道，深入推進體制機制改革，打造管理規范、運行透明、服務最優的“法治紅星”。憑借“律師駐村、駐企”的新機制，常年聘請湖南天地人律師事務所的專業律師擔任紅星的法律顧問，為紅星發展“守好門”、“把好關”。四年來，紅星村在依法治村、治企上，不斷健全體系，促進自我約束，被農業部評為“全國誠信守法鄉鎮企業”，“誠信紅星”聲名遠播。
“公開透明”是紅星村必須遵循的原則。無論各項決策都要做到程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。全面實施重大事務，經濟事務、工程招標、結算審帳的集體領導機制，完善了各類經濟事務逐級簽呈負責的辦事機制，村務工作由村民主理財小組監督，公司由監事會全程監督，下屬單位由內部審計辦監督，黨員干部由紀委監督等制度相繼建立……一系列“社區管理、公司運作”的改革探索為追求規范管理、高效運營的核心理念提供了可貴的紅星體制改革樣本。
“紅星從國家實施《憲法》宣誓制度中得到啟示，推行了向《公司章程》宣誓制度，目的就是要強化責任擔當，使公司管理人員做到心有戒尺、心存敬畏。”
以制度立秩序，向秩序要紅利。制度的生命在于實施，制度的權威在于執行。四年來，紅星11個子（分）公司、10家組級公司、集團總部8個部門全部建立了崗位工作職責與目標、紀律責任追究制度，將日常管理中涉及的事項細化，通過公司網站、工作QQ群、微信企業號平臺等方式向員工公布，還匯聚編成一本《管理制度》，避免出現“人情罰”、“態度罰”，把自由裁量權關進制度的籠子。
只有依法辦事、按規矩辦事成為人們自覺遵守的規則，內化于心，外化于形，制度的意義、法的精神才能真正展現出來，法治的理想才能開花結果。
為進一步強化群眾法律意識，增強政治敏銳性，提高村民依法維權的能力和法律素質，紅星村社區將普法工作年度實施情況列入年終績效考核體系。結合維穩工作開展，定期組織工作人員及村民、組長開展法制宣傳活動，舉辦食品安全法、消防安全法、安全生產法等有關的知識競賽。今年以來，已開展普法活動6場，法治文化、法治風尚正成為紅星新精神。
從市場經濟到法治經濟，從“政企合一”到“社區服務、公司運作”的嶄新模式……按照“四個全面”新要求，紅星把依法治村、治企作為保障，把嚴明的紀律和制度約束作為保持集體經濟旺盛生命力的堅強基石，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，正加快建設一流法治社區，打造紅星新名片，使依法治村、治企成為新時期最顯著、最核心的競爭優勢。
全面從嚴治黨：治村必先治黨，治黨務必從嚴
“期望紅星村發展的更快更好。”這是今年7月9日，省委副書記、省長杜家毫給紅星村的最新批示。而要落實好省長的指示，回應好省長的期盼，讓紅星發展的更快更好，離不開一條，那就是：治村（企）必先治黨，治黨務必從嚴。
四年來，紅星把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，“嚴”字當頭，不斷統籌加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。
全面從嚴治黨，正成為紅星黨的建設新常態。
全面從嚴治黨，紅星以貫徹落實中央八項規定，踐行“三嚴三實”為核心，樹新規、嚴監督，作風建設朝著縱深挺進。
2013年，紅星制定了“調整、規范、提質、增效”的工作方針，出臺了密切聯系群眾、厲行勤儉節約、嚴格公車管理等八項具體要求。管理層嚴守制度，帶頭執行各項規章制度，群眾所看到的領導班子成員，一言一行、點點滴滴都是從集體利益出發，形成了巨大的示范效應、帶動效應，進一步夯實了制度執行的群眾基礎。
2014年，當黨的群眾路線教育實踐活動啟動時，紅星用行動當好作風建設的“排頭兵”。共修改完善管理制度27項，新建出臺制度11項，從5個方面作出了24條具體規定，對黨員職工轉變作風提出了明確的剛性約束，把制度的“籠子”扎緊扎實。同年8月，社區、公司黨委向全體村民、股民作出12項公開承諾，并出臺了一系列走訪群眾、服務群眾、為群眾排憂解難的措施。
村民對美好生活的向往就是紅星的奮斗目標！然而，群雁高飛靠頭雁，要實現這個目標，就必須有好的“帶頭人”。紅星村以換屆選舉為契機，大力加強基層組織建設，選出有激情重事業、能引領全村發展、對紅星未來負責的領導班子，選出無可爭辯的“主心骨”，進一步突出黨的核心領導地位，成為引領紅星發展的核心和關鍵。班子成員顧大局、講協作、重奉獻、善補臺的優良傳統，確保了領導班子始終贏得群眾的擁護。
2015年6月，建黨94周年之際，紅星村社區、紅星實業集團公司黨委從加強班子建設入手，聯合發布《關于在中高層管理人員和全體黨員中開展“三嚴三實”主題教育活動的實施方案》，班子成員帶頭查擺、從思想深處解決“不嚴不實”問題，書記帶頭講黨課1次，邀請領導專家舉辦專題講座5次，召開專題民主生活會和組織生活會3次，以堅定的信念、決心、行動作出示范，努力當好忠誠、干凈、擔當的標桿，營造了既嚴且實的良好氛圍。
四年來，紅星深入推進“一引五化五建”黨建模式，即：堅持黨建引領，推行五化戰略，打造“五個紅星”，把組織資源、優勢和活力轉化為發展資源、優勢和活力，取得了可喜成效。被評為“長沙市先進基層黨組織”、“雨花區組織工作創新獎”。
不妄求，則心安；不妄行，則身安。
全面從嚴治黨，必須用最堅決的態度、最果斷的措施來保障風清氣正的政治生態。2013年，紅星以“兩代表一委員工作室”為平臺，建立了“廉政談話室”，股權分配與規章制度掛鉤，開展黨員、管理人員述職評議，成立全省首個村級紀委，提出建設“廉潔社區”的目標，體現了紅星強化黨風廉政建設的決心和信心。
四年來，紅星村在財務審批、人事任免、大額投資、集體資產管理、工程招投標等重點領域，制定了一批規章制度，劃出管理人員及黨員廉潔自律的“紅線”，將加強黨風廉政建設和作風建設工作納入目標管理考核體系之中，以法治思維和法治方式規范和約束黨員和全體員工的行為。
全面從嚴治黨靠制度，更靠教育引導。每年精心組織“優秀黨員”“學習標兵”“勤廉先鋒”等各類評先評優活動，選樹和培育典型，引導黨員干部當好群眾表率。而堅持黨委中心組（擴大）學習、開展“創先爭優”“五講五比”主題競賽、緬懷革命先烈等一系列學習活動的推出，更是用從嚴教育管理干部的實招數、真行動，讓全體黨員、職工強化了“在紅星就必須接受更嚴格的約束”的思想，在提升黨員素質能力的同時又激發了干事創業的活力。今年8月，長沙市首批“黨員干部示范培訓實踐基地”在紅星掛牌。
在全面從嚴治黨的實踐中，紅星村領導班子聚集團隊的智慧和力量，團結一心，同舟共濟，共同謀劃壯大路徑，共同破解發展難題。通過落實從嚴治黨責任，“不敢腐”的基礎，“不能腐”的機制，“不想腐”的氛圍在紅星逐步形成。四年來，沒有出現一例黨員違法違紀現象。紅星人“紅心向黨、一心愛黨、齊心為黨”的氛圍濃厚，紅星的黨旗更加鮮艷，黨徽更加閃亮……
紅星村能有今天的喜人局面，離不開社會各界的大力支持，發展起來的紅星始終牢記知恩圖報，不忘初心，堅持以慈善事業反哺社會。近年來，紅星先后援助援建了紅星小學、洞井小學、紅星二小、長沙縣高坪完小等學校；汶川地震時，紅星村一次性捐款50萬元支持災區重建，長期對口支援桑植縣貧困村扶貧開發建設等，已累計捐款近1000萬元，紅星的發展成果正惠及更多老百姓。
改革開放以來，紅星村以“咬定青山不放松”的勇氣和智慧，創造了規模化、產業化、現代化村級集體經濟發展史上的奇跡。
黨的十八大以后，走在新征程上的紅星村，必將牢記使命，敢于擔當，大膽探索、勇于創新，爭創“四個全面”嶄新業績！
