剛才，迎龍同志傳達了中央農村工作會議主要精神，全面總結了2009年全市農村工作，并對今年農村工作進行了具體部署，我都同意。等一下，潤兒書記將作重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見。
一、要準確把握形勢，增強做好農村工作的責任感和緊迫感
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我市農業和農村工作取得顯著成績的一年。全市各級各部門認真按照中央和省、市的部署，統籌城鄉經濟社會發展，加大新農村建設工作力度，農村公路通達、電力擴容、安全飲水和環境整治四大工程建設順利推進，蓮花鎮、關山村、光明村和“兩區兩片”新農村示范建設初見成效，農業結構穩步調整，農村經濟持續發展，農民收入較快增長，農村社會事業健康發展，農村社會保持穩定。全市糧食總產量達2489萬噸，農產品加工銷售收入430億元，農業增加值比上年增長66%，長望瀏寧四縣（市）首次全部躋身全國縣域經濟基本競爭力百強。“三農”問題是事關改革發展穩定全局的重大問題。長沙是大城市帶大郊區，農村人口占全市總人口的2/3。我市農業發展仍然相對滯后，一些長期困擾農村發展的深層次矛盾尚未得到根本解決，同時又出現了一些新情況和新問題，主要表現為“三大困難”和“四對矛盾”。“三大困難”是保持農業穩定發展的困難，保持農民收入較快增長的困難，保持農村公共事業快速發展的困難。“四對矛盾”是農業比較效益較低與農民持續增收之間的矛盾，農民富余勞動力急需轉移與城鎮就業崗位有限之間的矛盾，現代農業發展要求規模經營與當前農村基本經營制度之間的矛盾，新農村建設主體的素質與要求完成的任務不相適應之間的矛盾。隨著農村內外部環境發生深刻變化，要從根本上解決“三農”問題，開創農村工作新局面，更需要有新理念、新思路和新措施。從2004年以來，中央每年都將一號文件的落腳點鎖定在“三農”領域，每年都有一個鮮明的主題。去年，市委十一屆十次全會通過了《推進城鄉一體化發展工作綱要》。今天會議印發了市委、市政府《關于進一步夯實農業農村發展基礎，加快推進城鄉一體化建設的若干意見》。我們必須認真貫徹落實中央和市委、市政府的一系列決策部署，突出城鄉一體化發展，加快農業生產方式和農民生活方式兩個轉變，扎實推進農村電網擴容、公路通達、居民用水、環境治理四個工程，促進城鄉經濟社會協調發展。當然，統籌城鄉發展，是我們面臨的歷史機遇，也是一個歷史進程，我們只能去努力地實現又好又快發展，不會也不可能畢其功于一役，必須求真務實，腳踏實地，一步一個腳印地前進。
二、要突出工作重點，大力推進城鄉一體化發展
推進城鄉一體化發展，是一項系統而又艱巨的工作。各級各部門一定要突出工作重點，抓住關鍵環節，積極穩妥扎實推進。
（一）轉變農業發展方式，構建現代農業體系。發展現代農業，加快農業結構優化升級，提高農業產業競爭力是解決“三農”問題的關鍵環節一是深化農業結構戰略性調整。在穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力的基礎上，立足城市需求調整農業結構，加快發展特色農業、生態農業、休閑農業和城市農業。特別是近郊都市農業圈，要突出發展生態休閑旅游觀光產業。通過農業產業示范基地、特色產業園區建設，與鄉村旅游景點連線聯網，著力開發城市居民到農村休閑、旅游這個大市場，推動城鄉消費有效對接，加快農村發展，增加農民收入。二是著力提高農產品附加值。小平同志曾經說過，農業問題最終還是要靠科學技術來解決。只有通過科學技術提高農業產品附加值，才能在有限的土地資源上實現更多更好的產出。要通過招商引資，抓好一批投資規模大、帶動能力強、市場前景好的重點項目。當前，要在現有產業布局上，重點提高農加工水平，做大做強農產品加工業，提高農產品加工轉化率。三是不斷開拓農產品銷售市場。農產品銷售困難和價格偏低，是影響農業發展和農民增收的突出問題。要抓好農產品批發市場和營銷信息機制建設，建立農業生產和市場銷售鏈接機制，以市場價格信息引導農業生產經營，以市場發展定位引導農業結構調整，以市場消費需求促進農業提質增效，提高農業搞風險能力。要健全農村市場流通體系，大力發展現代物流和連鎖經營，使更多的優質農產品順利進城、暢銷外地、走出國門，讓農民從市場銷售變現中獲得更多的增值收益。
（二）樹立集約發展理念，拓寬農民增收渠道。人多地少的基本國情和生產方式的落后，導致農民增收難。根本出路在于減少農民，提高效益。一是要推行土地集約發展。按照“把空間讓給城市，把利益留給農民”的思路，實行城鄉建設用地增減掛鉤。重點是推行“三集中、三置換”。“三集中”，就是農村工業企業向規劃區集中，農民居住向新型社區集中，農業用地向適度規模經營集中。“三置換”，就是農戶宅基地置換城鎮商品房，土地承包經營權置換土地股份合作股權和社會保障，分散經營置換規模經營。要通過規模化、效益化、集約化推動傳統農業向現代化農業轉變。二是要加快農村勞動力轉移。要按照工業發展理念，大力推行“減員增效”，切實減少農民，有計劃、有步驟地把農村富裕勞動力轉移到城鎮，擴大農村人均生產資料占有量。同時，要加強農村教育發展，實施新農村實用人才培訓工程，把更多的農民培養成為產業工人，特別要注重培養有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者和新型農民。〖HTK〗三是要發展新型農村合作經濟。突出抓好“三大合作”，也就是大力推行村組股份合作制，大力推行土地股份合作制，大力發展農業專業合作經濟組織，不斷提高農民組織化程度，提升村級組織經濟實力，促進更多農民走上創業之路，有效增加農民財產性收入，拓寬農民增收空間，構建農民增收的長效機制。
（三）加強農村環境綜合治理，改善農村發展條件。改善農村環境是新農村建設的客觀要求，是新時期廣大農民群眾的強烈呼聲。一要加強農村建設規劃。要按照城鄉一體化發展的要求，高起點規劃農村建設，實現農村建設規劃全覆蓋。農村規劃不能僅限于建幾條街修幾條路，對每一棟房子的位置和風格都要進行規劃。要認真落實規劃。大部分村民建房往往考慮方便、朝向甚至風水等方面的因素，規劃執行意識不強。在加強教育的同時，要大力推行村民自治模式，對已做出的規劃要共同約定、共同遵守。二要完善農村基礎設施。加快城鄉建設互動對接，促進城鄉基礎設施同網規劃、同步建設。要加強城鄉結合部規劃管理，調整優化城鎮布局，支持城鎮提高綜合承載能力，重點扶持中心鎮和中心村的規劃建設。突出抓好農村“四大工程”建設，大力推進水庫除險保安和骨干山塘清淤工作，加大農村固體垃圾處理力度，逐步改善農村生產生活條件。三要保護農村生態環境。要切實抓好退耕還林、綠化造林、天然林資源保護等生態建設，全面保護好山體、水體等自然環境，從源頭上保護山清水秀的自然風光，增強生態承載功能。要大力推行清潔種植、養殖技術，全市科技部門要納入科技專項經費計劃，組織力量專題攻關，力爭盡快取得實效。要突出治理好農村環境污染，主要是固體垃圾、養殖、農藥化肥等污染。讓城鄉群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品，在良好的環境中生產生活。
（四）發展農村社會事業，完善農村社會管理。建設社會主義新農村，形成城鄉一體化發展新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是強化農村公共服務。要采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業發展提供技術保障。要建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。二是完善農村社會保障體系。重點是完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，健全農村社會救助制度，做到應保盡保。這里我要特別強調的是，要切實維護農民利益，尤其是土地流轉和征地拆遷要注重保護農民利益。土地流轉一定要堅持依法自愿有償，堅決杜絕損害農民利益的行為。國務院新的拆遷和補償條例即將出臺，我們一定要堅持平穩拆遷、和諧拆遷，把工作做細、做實。三是轉變社會管理方式。要更新農村治理理念，優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發育，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。要完善農村矛盾糾紛排查調處工作網絡，及時有效化解農村矛盾糾紛，努力使廣大農民心平氣順，安居樂業，和睦相處。要建立適合農村治安特點的治安防治防控網絡體系，確保農村安定穩定。
三、要加強工作創新，建立城鄉一體化發展的長效機制
